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              深圳市財政委員會關于征求《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》意見的函

                深財購函〔2019〕263號

              各有關單位:

                為加強政府采購評審專家管理,規范評審專家行為,提高政府采購評審工作質量,我委根據《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》等法律、法規和規章的規定,草擬了《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》(見附件),現征求你們意見,請于2019年1月30日前書面反饋我委。

                此函。

                附件:1.深圳市政府采購評審專家管理實施辦法

                     2.起草說明

                深圳市財政委員會

                2019年1月18日

              (聯系人:易皓,電話:83938810,郵箱:[email protected]

                附件1

                深圳市政府采購評審專家管理實施辦法

                第一章總則

                第一條【目的和依據】為加強深圳市政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)管理,規范評審專家行為,提高政府采購評審工作質量,根據《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》等法律、法規和規章的規定,制定本辦法。

                第二條【適用范圍】本辦法所稱評審專家,是指符合本辦法規定的條件和要求,經市、區財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、使用以及監督管理適用本辦法。

                第三條【管理原則】評審專家實行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。

                第四條【市財政部門職責】市財政部門是評審專家的主管部門,履行下列職責:

                (一)統一建設和管理深圳市政府采購專家庫;

                (二)制定評審專家聘任條件;

                (三)審核評審專家資格,聘任評審專家;

                (四)建設維護評審專家管理信息系統;

                (五)監督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用;

                (六)對在本級政府采購項目評審中有違規行為的評審專家進行處理;

                (七)組織評審專家進行政府采購法律、法規和政策的學習培訓;

                (八)法律、法規和規章規定的其他職責。

                第五條【區財政部門職責】區財政部門負責本級政府采購項目中評審專家使用的監督管理,履行下列職責:

                (一)協助市財政部門征集、審核、聘任、培訓本區的評審專家;

                (二)監督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用;

                (三)對在本級政府采購項目評審中有違法違規行為的評審專家進行處理,并報市財政部門備案;

                (四)法律、法規和規章規定的其他職責。

                第六條【招標機構職責】政府集中采購機構和社會采購代理機構(以下簡稱招標機構)申請使用評審專家,履行下列職責:

                (一)提出專家抽取的申請;

                (二)對評審專家的評審過程進行現場管理;

                (三)對評審專家的評審質量進行評價和反饋;

                (四)向本級財政部門反映評審專家的違法違規行為,做好現場記錄并保存證據;

                (五)法律、法規和規章規定的其他職責。

                第二章評審專家選聘與解聘

                第七條【聘任原則和方式】財政部門根據政府采購工作需要,按照“滿足條件、擇優選聘”的原則,通過公開征集、單位推薦或專家自我推薦等方式選聘評審專家。評審專家在申請時應做出承諾,并按照承諾依法履職盡責。

                評審專家申請實行自愿原則。自愿申請且經選聘成為評審專家的人員,應依法行使權利,自覺履行義務,恪守評審紀律,獨立承擔責任,切實維護政府采購當事人的合法權益。

                評審專家分為普通專家、資深專家和行業特備專家。

                第八條【普通專家的條件】普通專家應當具備以下條件:

                (一)具有較高的業務素質和良好的職業道德,在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則;

                (二)從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業技術職稱或者同等專業水平,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽;

                (三)熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識,掌握計算機操作的基本技能,能勝任政府采購評審工

                作;

                (四)健康狀況良好,年齡在70周歲以下;

                (五)遵守本辦法的各項規定,以獨立身份參加政府采購評審工作,接受財政部門的監督管理;

                (六)申請成為評審專家前三年內,無本辦法第三十四條規定的不良行為記錄。

                (七)法律、法規和規章規定的其他條件。

                上述第(二)項中的高級專業技術職稱是指經各省市人事部門頒發或者核準認定的高級專業技術職稱,同等專業水平由市人力資源主管部門或市財政部門根據專業領域特點做同等效力認定。

                第九條【資深專家的條件】符合以下條件之一的人員,經市財政部門審核后,可以聘任為資深專家:

                (一)兩院院士、享受政府特殊津貼者、深圳市高層次專業人才、教授級高級職稱人員;

                (二)有關政府部門或重要行業的專業管理人員,具有研究、制定、貫徹相關專業領域制度和政策的豐富經驗,在本單位擔任中高層領導職務;

                (三)表現突出、連續兩年考核優秀的普通專家。

                資深專家除參加普通項目評審外,可參加重大政府采購項目的評審、論證、評估、咨詢,以及對質疑、投訴、爭議項目的復議等工作。

                第十條【行業特備專家的條件】達不到本辦法第八條第(二)項或第(四)項所列條件和要求,但在相關工作領域有突出的專業特長并熟悉商品市場行情,且符合專家其他資格條件的,可聘任為行業特備專家。

                第十一條【申請方式】凡符合本辦法所列條件的人員,均可向財政部門申請,也可由所在單位或行業協會推薦。專家申請人應在深圳市政府采購監管網(www.tlom.tw)“專家庫入口”填寫申報信息,并提供相關證明材料。

                第十二條【評審品目要求】專家申請人所申報的評審品目應當是本人具有專業水平且從業時間達8年以上的行業。專家申請人應當如實填報申報信息,并對申報資料的真實性負責。

                第十三條【評審品目管理】財政部門根據專家申請人的工作經歷、職稱類別、專業特長和獲獎情況等信息,嚴格審核專家評審品目,同時根據專家使用評價情況,動態管理庫內專家的評審品目。

                第十四條【統一管理】經財政部門審核批準,獲得評審專家資格的專家,納入專家庫統一管理。

                第十五條【動態管理】財政部門建立評審專家的獎懲淘汰機制,對專家庫實行動態管理。

                第十六條【解聘的情形】有以下情形之一的評審專家應當予以解聘:

                (一)在政府采購評審工作中有違法違規行為的;

                (二)評審專家本人申請不再擔任評審專家的;

                (三)存在本辦法第三十四條規定的不良行為記錄的;

                (四)受到刑事處罰的;

                (五)連續兩年考核不合格的;

                (六)不滿足本辦法第八條規定的條件。

                第三章評審專家的權利、義務

                第十七條【評審專家的權利】評審專家在政府采購活動中享有以下權利:

                (一)依照法律法規規定進行獨立評審,任何單位、組織和個人不得以任何方式干擾、妨礙評審專家依法獨立履行職責;

                (二)對供應商投標響應文件中不明確的事項,有權要求其作出解釋或澄清;

                (三)對需要共同認定的事項存在爭議或異議的,有權發表個人意見;

                (四)評審過程中受到非法干預的,有權向本級人民政府財政、監察等部門舉報;

                (五)按規定獲得相應的評審勞務報酬;

                (六)向財政部門提出不再繼續擔任評審專家的申請;

                (七)抵制、檢舉評審過程中的違法違規行為;

                (八)按照“客觀公正、實事求是”原則,對照評分標準對招標機構和采購人的政府采購職責履行情況進行評價;

                (九)對自身職責履行評價結果或扣分有異議時,向同級財政部門提出書面申訴;

                (十)法律、法規和規章規定的其他權利。

                第十八條【評審專家的義務】評審專家在政府采購活動中承擔以下義務:

                (一)嚴格遵守政府采購評審工作紀律,服從招標機構現場管理;

                (二)參加評審的政府采購項目與自己有利害關系的,應當主動提出回避;

                (三)按照采購文件規定的評審程序、評標方法和評標標準進行獨立評審,提供獨立、客觀、公正的評審意見并簽字確認;

                (四)發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,停止評審并向采購人或者招標機構書面說明情況;

                (五)審慎評分,發現采購文件有不明確事項或對規則理解有歧義時,可以要求招標機構組織相關當事人進行澄清,在依據不充分的情況下不得隨意廢標;

                (六)嚴格執行保密規定,不得主動泄露個人作為評審專家的身份以及項目評審信息;不得泄露評審文件、評審情

                況和在評審過程中獲悉的商業秘密;

                (七)配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項;

                (八)當工作單位、通訊電話、專業技術職稱等個人信息發生變化時,及時更新;

                (九)參加和接受財政部門組織的政府采購培訓,主動學習和掌握政府采購法律法規、規章制度以及相關政策。

                (十)法律、法規和規章規定的其他義務。

                第十九條【回避的情形之一】評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

                (一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或是供應商的控股股東或者實際控制人;

                (二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

                (三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

                評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者招標機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。

                第二十條【回避的情形之二】評審專家發現本人已參與項目前期規劃、論證、設計、市場調研等行為,應主動提出回避。發現本人與評審委員會其他成員存在夫妻關系或其他可能影響項目評審公平公正進行的社會關系,其中一方應主動提出回避。

                除本辦法第二十四條規定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

                第四章評審專家抽取與使用

                第二十一條【專家抽取】市財政部門統一建立和管理政府采購專家庫系統,為招標機構開通專家系統網絡終端。專家抽取采取“隨機抽取、語音通知”的方式,在系統設定時間內,自動執行專家抽取。

                第二十二條【專家申請專員職責】招標機構應當指定專家申請專員負責評審專家的抽取申請。專家申請專員的主要職責包括:

                (一)根據招標文件合理選擇專家評審品目;

                (二)填報項目的專家申請信息,及時、準確提交專家抽取申請;

                (三)跟蹤專家系統的自動抽取,對未抽滿的申請單及時進行修改;

                (四)向財政部門反饋專家申請和使用中出現的問題。

                第二十三條【申請專家抽取時間】評審專家的抽取應嚴格按照評審專家抽取規則執行。專家抽取系統根據評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。

                第二十四條【自行選定評審專家】通過隨機方式難以確定合適的評審專家時,經采購人領導班子集體決策,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。自行選定評審專家的,原則上應優先選擇本單位以外的評審專家。

                出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不能滿足要求時,應當及時按規定補抽評審專家。無法及時補足評審專家的,應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會。

                第二十五條【宣布評審工作紀律】招標機構應當在評審活動開始前宣布評審工作紀律,并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。

                第二十六條【評審報告簽字要求】評審專家應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的,按照“少數服從多數”的原則做出結論。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。

                第二十七條【保密要求】評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,招標機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注。

                各級財政部門、采購人和招標機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

                第二十八條【評審專家履職評價要求】招標機構應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購評審專家管理系統中記錄評審專家的職責履行情況。

                評審專家可以在政府采購評審專家管理系統中查詢本人職責履行情況記錄,并就有關情況做出說明。

                第二十九條【招標機構履職評價要求】評審專家應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄招標機構的職責履行情況。

                第三十條【評審專家酬勞標準】評審專家酬勞標準由市財政部門根據我市經濟發展水平確定。原則上酬勞標準隨我市物價水平變動情況適當調整。

                第三十一條【評審專家擅自離場處理】評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。采購人代表不得獲取評審勞務報酬。

                第四章評審專家監督管理

                第三十二條【違規處理】評審專家出現財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條、第二十八條和第二十九條所列情形的,按該辦法的規定進行處理。

                第三十三條【評審專家聘期】評審專家聘任有效期為三年。到期后重新啟動聘任程序。

                第三十四條【動態調整參評品目】為保障評審工作的公正性和隨機性,評審專家原則上不得長期固定擔任某一類項目的評審專家,財政部門根據評審工作的需要,可動態調整評審專家的參評品目或參評類別。

                第三十五條【動態管理】財政部門對評審專家實行動態管理,評審專家年度履職評價基本分為100分,政府采購評審專家監管系統記錄評審專家的參評行為并設置扣分情形,評分專家存在相應行為,將該項對應分值扣除。年度量化評分90分以上為“優秀”,60分以下為“不合格”。財政部門另行制訂評審專家和招標機構的履職評價評分標準。

                第三十六條【評價異議的處理】招標機構和評審專家分別按照“客觀公正、事實求是”的原則,對照評分標準,對參加評審活動的履職情況開展互評。評審專家對扣分有異議的,招標機構對不良情況記錄有異議的,應在評價結束后10個工作日內向同級財政部門提出書面申訴。經核查,申訴屬實的,同級財政部門修改評價結果。

                評審專家或招標機構出現評價不實或惡意評價情況,導致被評價方有效申訴的,由同級財政部門責令改正,情節嚴重或有其他違法違紀行為的,依照相關規定處理。

                第五章附則

                第三十七條本辦法自發布之日起執行,有效期五年。

                第三十八條本辦法由市財政委負責解釋。

                附件2

                《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》起草說明

                《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)由深圳市財政委員會政府采購監督管理辦公室負責起草,現將有關情況說明如下:

                一、《辦法》的起草背景

                2013年,我委出臺了《深圳市政府采購評審專家管理暫行辦法》,對規范政府采購評審專家的評審行為發揮了積極作用,但隨著政府采購制度改革深入推進和政府采購規模不斷擴大,政府采購實際工作中頻繁出現專家評審不規范、專家權責不對等、專家分類標準不嚴謹、專家退出機制不健全等多方面問題。2017年1月1日,財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)正式實施,明確規定了評審專家監督管理的方式方法,進一步加大了評審專家監管力度。2018年9月,我委出臺的《深圳市政府采購評審專家管理暫行辦法》有效期滿,同時,隨著我市政府采購評審專家監管系統建設的全面推進,進一步加強對評審專家的管理勢在必行。為此,我委起草本《辦法》,加大對評審專家監管力度,與財政部關于政府采購評審專家監管的思路保持一致。

                二、制定依據

                本《辦法》主要依據《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)等法律法規及規范性文件,結合我市政府采購評審專家工作實際制定。

                三、主要修訂內容

                本《辦法》共五章三十八條,分別從目的和依據、適用范圍、管理原則、部門職責以及評審專家的選聘和解聘、抽取和使用、評審專家的權利和義務以及評審專家監督管理等方面進行了規定。

                與原辦法相比,《辦法》本次修訂的內容主要有:一是《辦法》第四條和第五條分別明確市、區財政部門的職責,各級財政部門監督管理本級政府采購項目中的評審專家行為;二是《辦法》第七條強調評審專家聘任以“滿足條件、擇優選聘”為原則,第八條、第九條和第十條強調評審專家實行分類管理,年齡放寬至70周歲;三是《辦法》第十六條增設評審專家解聘情形;四是《辦法》第十七條和第十八條重申評審專家的權利和義務,強調評審專家對評審項目負有保密義務和審慎評標義務,依據不充分不得隨意廢標;五是《辦法》第十九條和第二十條規定評審專家的回避情形;六是《辦法》第二十四條規定采購人可以自行選定相應專業領域評審專家的適用情形及要求;七是《辦法》第二十八條和第二十九條增加了招標機構與評審專家之間的互評機制,著重對評審專家的日常評審行為進行考核,實行動態管理;第三十六條明確了對評價結果出現異議的申訴方式;八是明確按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條,第二十八條和第二十九條規定情形,對評審專家的違規行為進行處理。

                財政部《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)出臺后,全國各省市均轉發該辦法作為本省市專家管理的制度依據。我市立足與財政部評審專家監管思路保持一致的同時,結合我市政府采購評審專家工作實際,明確對評審專家管理要求。與財政部管理辦法相比,不同之處主要體現在:一是為充分體現評審專家的專業性和權威性,評審專家實行分類管理,根據專家專業水平和各行業特點,將評審專家分為資深專家、普通專家和行業特備專家三類;二是專家聘任標準略高于財政部要求。除行業特備專家外,我市評審專家應具備高級專業技術職稱;三是隨機方式難以確定評審專家的,采購人可自行選定評審專家,無須按1:5比例臨時推薦入庫抽取;四是評審費用由采購代理機構支付;五是在財政部動態監管思路指導下,細化我市評審專家和采購代理機構的評價標準、評審專家抽取規則和程序要求等規定。

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